《中国人民防空》杂志2024年第7期刊登了济南市国防动员办公室党组书记、常务副主任王友进同志撰写的“深刻认识国防动员特点规律 积极推进人民防空转型升级”一文。

文章从把握国防动员政治性、战略性、广泛性、前置性、时效性五个特质入手，阐述了对积聚人防建设发展动能、增强人防宣传教育质效、健全人防组织指挥机构、织密人防综合防护体系、提升人防平战转换水平的理论思考，结合概要介绍济南人防工作情况，为在新体制下推进人防转型升级提供了借鉴。

新的国防动员体制落地实施和重塑运行，为人防建设发展创造了新机遇、拓展了新空间。深刻认识国防动员特点规律，积极推进人民防空转型升级，应当坚持聚焦防空袭能力生成提高，充分发挥国防动员的政治优势、体制优势、组织优势、力量优势，抓住关键点、找准切人点、把好着力点，因势而谋、应势而动、顺势而为，在探索特点规律、总结成功经验的基础上，不断开创人防建设发展新局面。

国防动员的政治性一方面蕴含在其紧密结合国家政治、军事和经济发展的需要上，另一方面彰显在其捍卫国家主权、安全和发展利益的作用中。习近平总书记指出，筹划和指导战争，必须深刻认识战争的政治属性，坚持军事服从政治、战略服从政略， 从政治高度思考战争问题。这一重要论述阐明了战争与政治的辩证关系，明确了战争指导的根本原则，为强国兴军提供了思想引领和行动遵循。新体制下，国防动员职能部门有效履行综合协调、建设管理等使命任务，既要有军事头脑，又要有政治头脑。人民防空作为国防的组成部分，直接关系国家安全和群众安危，集中体现党和人民意志，同样具有鲜明的政治性。深刻认识国防动员特点规律，积极推进人民防空转型升级，应当坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻总体国家安全观，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，通过巩固拓展主题教育成果，扎实开展党纪学习教育，不断积聚人防建设发展强大动能。在这方面，山东省济南市国动(人防)办探索的主要方式是，锚定推进“准军事化”机关建设，围绕抓紧抓实人防军事斗争准备，坚持把握聚焦点、认真总结“六学联动”学习模式，找准结合点、积极推动党建业务深度融合，抓牢着力点、自觉涵养风清气正政治生态，促进机关能力作风建设，为推动人防建设发展奠定坚实基础。

国防动员涉及国家安全和发展全局，关乎国家和民族生死存亡，其战略性不仅体现在作为国家意志和战争实力的展示上，而且体现在为打赢战争创造的前提条件和保障战时军需民用的主要手段上。党的十八大以来，习近平总书记对国防动员作出一系列具有深远考量的决策指示，引领推动国防动员实现体制机制系统重塑、力量结构转型重构。新体制下，国防动员职能部门通过开展国防教育，帮助公民增强国防观念，掌握基本的国防知识，学习必要的军事技能，有效激发爱国热情，自觉履行国防义务。人防宣教作为国防教育的组成部分，目的是增强全民的国防观念和人防意识，帮助群众掌握人防的基本知识和技能、深刻认识国防动员特点规律，积极推进人民防空转型升级，应当自觉强化大局观念和全局意识，牢固树立系统观念和体系思维，探索构建“内容主导、统分结合”的教育模式，切实把人防宣教“小板块”融入国防教育“总盘子”，通过丰富形式内容、创新方法手段、拓展载体平台，持续推进人防宣教进机关、进学校、进企业、进社区、进网络工作，不断提升人防宣教的吸引力、感染力、说服力。在这方面，山东省济南市国动（人防）办采取的基本做法是，坚持发挥“济南国动初心长廊”和人防宣教馆、体验馆等主阵地作用，通过设置展板横幅、开展咨询服务、组织现场展演、发放学习资料、播放授课视频等多种形式方法，使人防宣教特色品牌更具活力、更有影响。

国防动员是国家为应对战争或其他安全威胁，使社会诸领域的全部或部分由平时状态转入战时状态或紧急状态的活动，其广泛性主要体现在涉及领域和工作对象的多样化。新体制下，国防动员综合协调、建设管理等职能从部队动员系统调整到同级地方人民政府，同时，以各级人民防空办公室为基础调整组建国防动员办公室，形成军队负责需求提报、指挥运用，政府负责建设管理、组织实施的国防动员工作新格局。深刻认识国防动员特点规律，积极推进人民防空转型升级，应当积极适应国防动员新特点新要求，厘清职能定位、更新发展理念，聚焦备战打仗、强化数智赋能，围绕提高人防系统运行效能和人防资源使用效益，在国防动员组织指挥体系总体框架下，着力构建平战一体、常态运行、融合共享、精干高效的新时代人防组织指挥机构。在这方面，山东省济南市国动(人防)办落实的主要举措是，紧密结合辖区实际，积极深化人防管理体制改革，研究提出“1137”工作思路，结合调整国防动员委员会设置，及时明确成员单位组成和内设机构编成，指导所属区县按时完成相关改革任务。在充分调研论证基础上，制定出台相关议事规则、工作职责和实施细则，构建优化人防行动组织指挥机制，并针对新体制特点有序推进人防“三所一中心”建设，通过 率先纳入高质量发展综合绩效考核持续加强人指挥机构。

国防动员的时效性与现代战争发起的突然性紧密关联，以便在战争爆发时能够迅速地投入使用，不断提高国防动员对部队战斗力和城市防护力的贡献率。新体制下，国防动员职能部门依规认真落实国防动员计划、国防动员实施预案和国防动员潜力统计等各项制度，扎实做好预备役人员的员的储备与征召、战略物资储备与调用、战争灾害的预防与救助、民用资源征用与补偿等各项工作。 深刻认识国防动员特点规律，积极推进人民防空转型升级，应当严格执行国防动员法、人民防空法等相关法律法规，遵循在保证战时使用效能的前提下有利于平时经济建设、群众生产生活、资源开发利用，实现战备效益、社会效益、经济效益同步提升的原则，建好、用好、管好人防工程和设备设施，特别是要制定完善平战转换措施方案， 提前预置平战转换专业队伍，确保一旦有事即可转为战时使用状态。在这方面，山东省济南市国动(人防)办取得的初步经验是，坚持聚焦履行使命任务、积极服务经济社会发展、精准保障重点项目建设，制定出台《关于人防工程平时功能优先用于公共停车场的指导意见》，强力推进“整合人防工程资源提供5000个公共停车位”民生实事项目落实；成立重大项目重点工程服务工作领导小组和服务专班，常态化组织开展“服务项目建设，解决问题在工地”活动，切实做到“三个效益”同步提升、互促共赢，为中国式现代化济南实践贡献人防力量。